城市轨道交通应对公共卫生危机的“软性”方案

新型冠状病毒引发的公共卫生危机为城市治理者带来诸多治理挑战和难题。这次疫情爆发的主要地点涉及到诸多城市。

从媒体的报道看，武汉在1月23日封城之前，人口流动的主要朝向都是城市，尤其以北京、广州等特大型城市为主。近期，随着国家规定的延迟假日的结束，越来越多的人员将回流至工作所在的城市。据媒体报道，北京、广州、深圳等将是人流回潮高峰的重要目的地。作为人口流动密集的各大城市，疫情防控任务重、压力大。从国际经验来看，重大公共危机，尤其是公共卫生危机发生后，地铁与流动人口两个变量会对城市应对危机产生重要影响。公共危机事件中有效制定公共交通政策，对有效疏解危机压力、缓解民众焦虑心理等都具有重要意义。

根据中国城市轨道交通协会的统计，截至2019年底，全国已经有40座城市地铁开通运营。从目前疫情的确诊病例人数来看，运营里程排名靠前的城市不少都是疫情较为严重的地区。目前，全国范围内按照国家对新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的部署，全面落实各省突发公共卫生事件一级响应，已经有39个城市的地铁正常运营，但要求进入地铁车站范围内必须全程佩戴口罩；同时，进站前进行体温监测。各个城市地铁所辖线路的疫情防控工作已经有序开展起来。然而，随着回程高峰的到来，对于城市的交通危机管理压力会集中体现在地铁运营管理上。借鉴国际经验和以往各次公共危机管理的做法，各城市地铁运营的危机应对除做好已有的各项工作外，还应注重以下三个方面。

首先，鼓励不乘坐才是最有效的防范举措。目前城市地铁运营部门的关注点都集中于地铁站内的疫情防范工作。诚然，对于运营管理者而言，做好地铁线路相关环节的技术性防范是非常重要且必要的。然而，对于即将回程高峰的到来，地铁运营管理最好的应对理念应该是不乘坐地铁。这就需要地铁相关部门与所在城市公共交通管理部门形成共识，在宣传工作上尽量科学告知，有效传播，将不乘坐公共交通工具作为最好的选择。虽然这样的思路与地铁常规的防范工作逻辑相悖，但却是在危机管理中能够实现危机缩减的“软”性举措。

其次，激活积极反应系统。预警和监视系统在危机管理中是一个整体。对于城市的公共交通系统，尤其是地铁而言，在面临大型公共危机时，还需要在制定基于自身系统内部的预警系统时尤其要激活积极反应系统。危机管理经验表明，被预警的受众人群中，有20%的人会做出与预警相背的选择和反应。对于这些人，管理者要采取特别的措施对他们加以控制，并预备一些潜在和必要的施救方案。例如都明确发布要求进入地铁时必须带口罩，但依然有民众会不戴，在被劝阻时会表现过激等。这一类事件如何应对，单纯凭借劝说是否有效？其他的应急备用手段和方案是否考虑周全？这些实际都构成了积极的反应系统思维。这一思维强调主动性原则，提供多套预案，这对于缓解危机管理压力具有重要的作用。

再次，合理沟通。在应对危机的过程中，合理有效的沟通尤为重要。对于现代大型城市而言，地铁不仅仅发挥公共交通的作用，在一定程度上地铁也是连接市民与政府之间的最为具体的桥梁和纽带。因此，地铁运营在面对严峻的疫情危机时，应具备主动的沟通理念与方案。一方面要积极与民众沟通，将科学的防范知识及时告知，将人性化的管理措施有效传播，从而降低民众的不满、焦虑等心理；另一方面，也要善于与媒体沟通，及时发声，表明态度，减少不必要的猜疑、恐慌，在合理的沟通中传播公共企业的社会责任与公共形象，提供公共危机应对的“软性”方案。 

（李莉系中国政法大学公共管理学院副教授；杜哲工作单位系中国城市轨道交通协会）